江西省發(fā)電

發(fā)電單位 江西省安全生產(chǎn)委員會         簽批蓋章：

關(guān)于切實加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省安委會各成員單位：

　　近期，我國先后發(fā)生陜西省延安市“8·26”特別重大道路交通事故、四川省廣安市“8·26”重大交通事故、廣東省清遠市英德市“8·26”重大非煤礦山爆炸事故、四川省攀枝花市“8·29”特別重大煤礦瓦斯爆炸事故。我省9月1日10時35分左右，九江市永修縣星火工業(yè)園的江西鴻順化工有限公司的甲基硅酸生產(chǎn)車間發(fā)生一起因火災(zāi)引起的爆炸事故，造成8人受傷（其中2人傷勢較重）；9月2日12時55分左右，萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團高坑煤礦408采區(qū)東3476工作面發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，截至當(dāng)日22時，造成13人死亡，2人被困。

　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示、批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制事故尤其是重特大事故的發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，現(xiàn)就切實加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、深刻吸取教訓(xùn)，切實增強做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。1-7月，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降44.98%和11.10%；但較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升10.81%和15.56%，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，容不得絲毫馬虎和懈怠。當(dāng)前，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是首要政治任務(wù)。各地、各部門要充分認識安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，深刻吸取近期發(fā)生的各類事故教訓(xùn)，始終保持清醒的認識和高度的警覺，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定、推進科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的高度，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，全面加強繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的各項工作，堅決防范和遏制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、迅速采取行動，立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查。各地、各有關(guān)部門要針對近期事故暴露出的突出問題，結(jié)合本地、本單位實際，立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查。重點督促企業(yè)對存在的事故隱患尤其是設(shè)計中的安全規(guī)程、建設(shè)中的安全施工、生產(chǎn)中的安全操作、經(jīng)營中的安全管理進行全面自查自糾，確保全面自查不留死角、強化整改不留隱患。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地方政府、省安委會有關(guān)成員單位要層層組織對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)進行全面檢查，對事故易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)（領(lǐng)域）進行重點檢查，確保不漏一家企業(yè)、不漏一個崗位、不漏一處隱患。對存在重大事故隱患的，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉，堅決做到“不安全不生產(chǎn)”。省安委會將組織對各地、各單位的落實情況進行一次重點督查。

　　三、突出重點行業(yè)領(lǐng)域，堅決防范和有效遏制事故發(fā)生。各地、各部門要突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；嚴(yán)格落實政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實加強安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

　　煤礦領(lǐng)域：嚴(yán)格落實“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。嚴(yán)格落實國辦發(fā)〔2011〕26號文件和省政府有關(guān)規(guī)定要求，凡是采掘工作面瓦斯?jié)舛瘸^0.9%的，必須斷電停止生產(chǎn)，進行分析處理；因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓；凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理或因瓦斯超限被停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全管理部門應(yīng)提請地方政府予以關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，凡是礦井水文地質(zhì)及周邊老窿水不清的，一律停產(chǎn)整頓。進一步落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行每班控制井下人數(shù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合力度，尚未履行項目核準(zhǔn)等審批程序的技改擴建礦井，一律不得從事生產(chǎn)建設(shè)活動；已履行項目核準(zhǔn)等審批手續(xù)的，一律不得進行與改擴建無關(guān)的采掘活動。

　　非煤礦山領(lǐng)域：嚴(yán)格落實國務(wù)院安委辦[2010]17號文要求，深化非煤礦山七項安全專項整治，重點整治露天礦山與周邊安全距離達不到要求、“一面墻”無臺階及高陡邊坡開采和地下礦山安全出口不符合要求、非機械通風(fēng)系統(tǒng)、使用淘汰提升設(shè)備、水患嚴(yán)重?zé)o有效防范措施、地表塌陷區(qū)及老采空區(qū)未采取監(jiān)控措施以及尾礦庫危庫、險庫、無證非法排尾、擅自加高擴容、壩體超設(shè)計壩高、超設(shè)計庫容儲存尾礦等重特大事故隱患，凡整治不到位的一律停產(chǎn)整頓；要嚴(yán)格落實“五查”（查非法、查管理、查資料、查設(shè)施、查落實）和“七防”（防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故）舉措，著力治大隱患、防大事故；要著力提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，對未按期完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及“六加一”系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的，一律責(zé)令停產(chǎn)限期整改。

　　危險化學(xué)品領(lǐng)域：認真貫徹國家四部委《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）要求，著力提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。重點要嚴(yán)把選址關(guān)口，新建“兩重點、一重大”化工項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)；嚴(yán)把周邊安全距離關(guān)口，防止因把關(guān)不嚴(yán)留下潛在的安全隱患；嚴(yán)把設(shè)計關(guān)口，涉及重點危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置，其設(shè)計、評估分級必須由具有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)；嚴(yán)把本質(zhì)安全關(guān)口，加快自動化控制設(shè)施改造的進度。

　　煙花爆竹領(lǐng)域：重點加強對黑火藥、禮花彈、引火線和大型煙花企業(yè)的監(jiān)管，尤其是加強對裝藥、插引、緊口等A級工序的監(jiān)管，嚴(yán)禁存在重大安全隱患的企業(yè)帶病組織生產(chǎn)，嚴(yán)防“三超一改一違”（超員，超量，超許可范圍組織生產(chǎn)，改變工房用途，違規(guī)使用氯酸鉀），嚴(yán)治“五亂”（擅自越權(quán)違法違規(guī)設(shè)立許可或變相設(shè)立許可，違反省安監(jiān)局文件擅自安裝使用不安全的煙花爆竹機械，擅自改變已許可的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)經(jīng)營場所，一廠多戶多頭組織生產(chǎn)，轉(zhuǎn)包分包組織生產(chǎn)），嚴(yán)打“三非”（引火線的無證非法生產(chǎn)、由外省流入的非法生產(chǎn)以及本地?zé)o證的非法生產(chǎn)）。

　　道路交通領(lǐng)域：嚴(yán)格落實交通運輸企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，切實加強駕駛?cè)伺嘤?xùn)考核管理，深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步加強長途客運、旅游包車、校車及危險品運輸車管理，嚴(yán)格執(zhí)行長途客運駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度。強化車輛安全性能及運行監(jiān)管，認真執(zhí)行9月1日實施的2012版《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012），加強路面檢查和管控，嚴(yán)把各類機動車輛安全技術(shù)關(guān)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛，堅決不允許上路。切實加強校車安全管理，嚴(yán)禁檢測不合格的車輛上路，嚴(yán)禁不符合資質(zhì)的駕駛員上崗。

　　建筑施工領(lǐng)域：按照省安委辦《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案的通知》（贛安辦字〔2012〕35號）要求和職責(zé)分工，深入開展建筑施工領(lǐng)域防坍塌事故專項整治工作。建筑施工企業(yè)要進一步加強施工現(xiàn)場安全管理，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格工程建設(shè)各方主體責(zé)任的落實，著重解決建設(shè)系統(tǒng)施工安全中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓隱患排查治理，糾正違規(guī)違章行為，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平，有效預(yù)防腳手架、高大模板支撐體系、起重機械、深基坑等坍塌事故。

　　消防、冶金等其他領(lǐng)域：深入推進以冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運為重點的工商貿(mào)領(lǐng)域安全整治，以“四客一危”船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶非法載客為重點的水上交通領(lǐng)域安全整治，以防范路外事故為重點的鐵路交通領(lǐng)域安全整治，以人員密集場所、高層地下建筑、老舊城區(qū)為重點的消防領(lǐng)域安全整治，同時整體推進電力、民爆器材、農(nóng)業(yè)機械、防雷、體育經(jīng)營場所等其他重點領(lǐng)域安全整治，努力實現(xiàn)綜合監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

　　四、保持高壓態(tài)勢，扎實推進“打非治違”專項行動。各地、各單位要對“打非治違”前期的工作進行全面的總結(jié)和梳理，認真查找不足和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)把煤礦和非煤礦山企業(yè)假借技改整合進行非法違法生產(chǎn)建設(shè)、危險化學(xué)品企業(yè)未經(jīng)“三同時”審查驗收合格擅自進行非法違法生產(chǎn)建設(shè)和擅自延長試生產(chǎn)時限、煙花爆竹企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行非法違法生產(chǎn)等行為作為打擊的重中之重，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

　　五、加強應(yīng)急管理，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)工作和預(yù)案工作，進一步強化事故預(yù)防和應(yīng)急處置，進一步加強應(yīng)急值守和事故救援工作，做好預(yù)測預(yù)警和信息共享，進一步加大宣教培訓(xùn)力度，加強應(yīng)急演練，提高企業(yè)員工安全技能和素質(zhì)，提高防災(zāi)避險和自救互救能力。堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)厲追究事故責(zé)任。對事故多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)負責(zé)人一律實行約談；對事故發(fā)生單位一律實行停產(chǎn)，全面排查隱患，限期整改，并經(jīng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門組織驗收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格事故查處督辦，對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起死亡1人或1起死亡2人事故的調(diào)查處理，由所在地設(shè)區(qū)市組織查處或由設(shè)區(qū)市安委辦負責(zé)掛牌督辦；對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起死亡1人或1次死亡3人以上較大事故的，由設(shè)區(qū)市負責(zé)調(diào)查處理，并由省安委辦負責(zé)掛牌督辦。

           江西省安全生產(chǎn)委員會

             2012年9月2日