安監(jiān)總廳科技〔2016〕13號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

　　2015年8月12日，天津瑞海國(guó)際物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱瑞海公司)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司為瑞海公司出具的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具了“基本符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求”的結(jié)論，情節(jié)十分惡劣。國(guó)家安全監(jiān)管總局依法撤銷了天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司的甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。為深刻吸取教訓(xùn)，防止此類問題再次發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作通知如下：

　　一、 嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為

　　(一)完善規(guī)章制度。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立健全安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息，要在本單位政府網(wǎng)站上予以公開，并將其納入安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)查詢信息系統(tǒng)。

　　(二)提高機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過兼并、重組、整合、在職培訓(xùn)等多種方式，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法與手段，提升管理水平，保障服務(wù)質(zhì)量。

　　(三)加強(qiáng)日常監(jiān)管。全面落實(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管工作責(zé)任，各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要健全監(jiān)督檢查和年度考核制度，制定年度計(jì)劃，開展隨機(jī)抽查、定期專項(xiàng)檢查和年度考核，及時(shí)公開監(jiān)督檢查和考核結(jié)果。省級(jí)以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督檢查。

　　(四)加大違法違規(guī)處罰力度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法及時(shí)查處安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，加大責(zé)任追究，提高查處時(shí)效。在安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)檢查和事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，處罰結(jié)果應(yīng)及時(shí)錄入安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)查詢信息系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(五)加快安全評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立守信激勵(lì)、失信懲戒的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施不良信息記錄和“黑名單”制度，推進(jìn)建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全生產(chǎn)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系。

　　(六)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)禁干預(yù)安全評(píng)價(jià)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其所辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，杜絕“紅頂中介”現(xiàn)象。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，切實(shí)發(fā)揮事故預(yù)防作用

　　(一)依法獨(dú)立開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。開展法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具有企業(yè)法人資格，具備開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件，并對(duì)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任，嚴(yán)禁租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目。

　　(二)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家法律法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則公平競(jìng)爭(zhēng)，依法與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對(duì)象、范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。嚴(yán)禁假冒他人名義要求服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)。

　　(三)提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，如實(shí)、客觀、獨(dú)立地開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。要深入現(xiàn)場(chǎng)，翔實(shí)記錄勘測(cè)情況，對(duì)排查出的安全隱患要提出具有可操作性的對(duì)策措施建議，書面告知企業(yè)整改，并妥善保管相關(guān)記錄檔案。嚴(yán)禁應(yīng)到而不到現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)服務(wù)，抄襲他人成果。

　　(四)完善自我約束機(jī)制。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展、自我提高。要嚴(yán)格執(zhí)行安全評(píng)價(jià)過程控制管理，強(qiáng)化檔案管理，應(yīng)用數(shù)字化、信息化安全評(píng)價(jià)全過程管控手段，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息公開披露制度。要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴(yán)禁出租資格證書、在評(píng)價(jià)報(bào)告上冒用他人簽名。

　　(五)自覺接受監(jiān)督檢查。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)按照服務(wù)項(xiàng)目的審批權(quán)限，書面告知從業(yè)地安全監(jiān)管監(jiān)察部門本機(jī)構(gòu)擬開展的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，自覺接受其監(jiān)督檢查。

　　(六)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和紅線意識(shí)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要將全面、客觀反映所評(píng)價(jià)的安全事項(xiàng)作為必須堅(jiān)守的底線，將不得出具虛假和失實(shí)報(bào)告作為不可逾越的紅線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和紅線意識(shí);要加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，提高安全評(píng)價(jià)社會(huì)公信力和影響力。

　　各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)行為，努力提高安全評(píng)價(jià)的社會(huì)公信力。

　　安全監(jiān)管總局辦公廳

　　2016年2月26日