贛府發(fā)〔2012〕14號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　根據(jù)《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40 號)精神，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、統(tǒng)一思想認識，進一步增強堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的自覺性和堅定性

　　(一)充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義。各地、各部門、各單位要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，準確把握安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律，準確把握全社會和廣大職工保障安全健康權(quán)益的新期待，深刻認識到堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求，自覺把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，把堅持科學發(fā)展安全發(fā)展落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

　　(二)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，緊緊圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設大局，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設富裕和諧秀美江西創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　(三)基本原則。

　　堅持法制、體制、機制的有機統(tǒng)一。不斷健全法制、理順體制、創(chuàng)新機制，真正形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的齊抓共管工作格局。堅持治標與治本的有機統(tǒng)一。深入推進重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，查處懲治非法違規(guī)行為。著力實施科技興安，加大投入，加強公共基礎設施和安全保障能力建設，提升安全保障水平。堅持政府監(jiān)管與企業(yè)負責的有機統(tǒng)一。突出企業(yè)主體責任落實，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平;嚴格監(jiān)督管理，加強政策引導與監(jiān)督檢查。堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的有機統(tǒng)一。科學界定和嚴格履行相關部門安全生產(chǎn)職責，加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通，形成工作合力。堅持夯實基礎與注重基層的有機統(tǒng)一。按照關口前移、重心下移的要求，在加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的同時，進一步加強基層尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全監(jiān)管能力建設，全面提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。

　　(四)目標任務。到2015年，安全生產(chǎn)狀況全面好轉(zhuǎn)，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1800人左右，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率明顯下降。到2020年，全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，各項指標達到或接近全國先進水平。

　　二、狠抓責任落實，確保安全生產(chǎn)各項工作落到實處

　　(五)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)完善安全規(guī)章制度、健全安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員，切實承擔安全生產(chǎn)技術(shù)與物質(zhì)保障、隱患排查治理、預警防控、資金投入、教育培訓、職業(yè)病危害防治、事故報告和應急救援等方面的責任，嚴格加強安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理，確保做到不安全不生產(chǎn)。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

　　(六)嚴格落實地方政府安全監(jiān)管責任。健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，實行政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”，抓緊研究制定具體責任制度。市、縣(區(qū))政府主要負責人每季度至少主持召開一次會議，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，認真解決安全生產(chǎn)重點難點問題。突出抓好縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府安全監(jiān)管責任落實，嚴格實行年度述職制、工作約談制和責任追究制。

　　(七)嚴格落實部門監(jiān)管責任。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要強化對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理;公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)監(jiān)等其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和相關行業(yè)主管部門要結(jié)合工作職能，切實履行安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和指導職責。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)激勵約束機制。相關部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理。

　　(八)嚴肅查處各類事故。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓，完善相關管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。

　　三、注重政策引導，致力消除各類安全隱患

　　(九)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要通過實施財政優(yōu)惠政策和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入全省重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　(十)強化安全生產(chǎn)規(guī)劃指導和約束作用。各級人民政府和有關部門要結(jié)合本地、本部門實際抓緊制定實施省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的具體方案和行動計劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。要加大化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制力度，對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門原則上不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目“一書兩證”(規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證)的申請許可，安全監(jiān)管部門原則上不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目的安全審查申請，投資主管部門原則上不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目的立項申請，新建化工項目原則上必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。

　　(十一)嚴格安全生產(chǎn)準入條件。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項;未經(jīng)批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)制度，嚴禁項目邊立項、邊設計、邊建設。降低標準造成安全隱患的，要依法追究相關部門和負責人的責任。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

　　(十二)切實加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。按照《江西省安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦與公告暫行辦法》的要求，對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。

　　四、深化專項整治，加快構(gòu)建安全防范體系

　　(十三)深入推進煤礦安全專項治理。嚴格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”要求，加快建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關閉。嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則和探放水有關規(guī)定，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴重威脅的煤層。依法推進企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和煤礦生產(chǎn)集約化發(fā)展水平。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設和小煤礦機械化改造，確保煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”落到實處。

　　(十四)深入推進非煤礦山安全專項治理。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準。繼續(xù)深化露天采石場、尾礦庫、機械通風、提升運輸、防排水、邊坡及排土場、采空區(qū)及地壓等專項整治，確保大幅度減少生產(chǎn)安全事故。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。

　　(十五)深入推進危險化學品安全專項治理。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統(tǒng)。本著存量逐步消化、增量進區(qū)入園的原則，新建化工項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū);對原有的不在園區(qū)內(nèi)的?；髽I(yè)，限制其新、改、擴建設項目和規(guī)模;對不符合國家、省政府相關政策要求且無力入園進區(qū)的小化工企業(yè)，逐步依法予以關閉。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設項目。積極組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。

　　(十六)深入推進煙花爆竹安全專項治理。以治理“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為)為重點，督促指導煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。進一步深化禮花彈、黑火藥、引火線、整改提升“六核實”(即：核實圖紙與實地是否相符和三庫設置、防雷設施安裝檢測、防護屏障設置、機械設施設置、生產(chǎn)線設置是否規(guī)范)和統(tǒng)籌關閉等專項治理，重點解決行業(yè)整頓的遺留問題，確保本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建活動取得實效。

　　(十七)深入推進交通運輸安全綜合治理。深化道路客運、危險品運輸車以及事故多發(fā)路段專項整治，嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸，禁止非營運客車非法載客。持續(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫取＜訌姷缆愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設質(zhì)量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，依法強化校車安全監(jiān)管。

　　(十八)深入推進建筑施工安全專項治理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

　　(十九)深入推進消防安全專項治理。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。大力整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、合用場所以及商業(yè)密集區(qū)、交通樞紐周邊等地區(qū)的消防安全突出問題，全力遏制重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生。

　　(二十)深入推進冶金等其他行業(yè)領域安全專項治理。堅持“行業(yè)主管、各司其職，分級負責、屬地監(jiān)管，區(qū)別對待、分類指導，綜合協(xié)調(diào)、重點推進”的基本原則，加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。

　　五、強化監(jiān)管執(zhí)法，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設秩序

　　(二十一)加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法。在工礦商貿(mào)領域繼續(xù)依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象;在交通運輸領域繼續(xù)依法嚴厲打擊無照營運、違法載客、酒后駕駛等非法違法行為，嚴肅查處超載、超限、超負荷運行和疲勞駕駛、違章停車等違規(guī)違章現(xiàn)象。對監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，及時向地方政府和有關部門通報、反饋，并指定專人進行跟蹤協(xié)調(diào)，定期組織抽查復查，做到整改不到位決不放過，堅決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯。

　　(二十二)保持“打非治違”常態(tài)化。各地、各部門要按照“政府主導、安辦協(xié)調(diào)、部門跟進、社會參與”的要求，突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金等重點行業(yè)領域，繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，依法落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、從重處罰和嚴厲問責的“打非”措施，切實維護安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的嚴肅性、政府的權(quán)威性和公信力。進一步強化地方人民政府特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府責任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責任。

　　(二十三)強化聯(lián)合執(zhí)法檢查。在各級政府統(tǒng)一領導下，有關部門要堅持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機制，著力在行政審批、證照發(fā)放、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合審批管理和嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設、經(jīng)營行為等方面加強協(xié)調(diào)配合、提升執(zhí)法效能。重點要針對?；愤\輸、長途客運安全監(jiān)管等難點，探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　六、夯實基層基礎，著力提高安全保障能力

　　(二十四)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領域傾斜。市、縣(區(qū))兩級政府要切實按照《江西省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(贛府發(fā)〔2010〕32號)規(guī)定，足額保障安全生產(chǎn)專項資金，并隨著財政增長逐年增加。安全生產(chǎn)培訓經(jīng)費由同級財政預算予以保障，確保培訓工作正常開展。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和促進作用。

　　(二十五)加快構(gòu)建安全生產(chǎn)法規(guī)政策標準體系。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求，適時制訂完善大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通等建設、運行、管理方面的規(guī)范制度。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門要及時制訂、修訂并認真實施生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。各相關企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標準，制定和完善企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

　　(二十六)充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加強煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)先進適用技術(shù)裝備的強制推廣應用，確保在規(guī)定時限內(nèi)如期完成。加強在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。加強安全生產(chǎn)信息化建設，加快全省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程與應急平臺項目建設，建立健全信息科技支撐服務體系。

　　(二十七)全面推進安全生產(chǎn)標準化建設。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

　　(二十八)切實加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，進一步充實基層監(jiān)管力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確承擔安全監(jiān)管職責的機構(gòu)，配備與監(jiān)管任務相適應的專業(yè)監(jiān)管人員。加快建設專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務培訓。創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。探索實行向重點高危行業(yè)企業(yè)派駐安全特派員制度，著力強化企業(yè)安全監(jiān)管。

　　(二十九)扎實推進安監(jiān)部門監(jiān)管監(jiān)察能力建設。要切實按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(發(fā)改投資〔2012〕611號)要求，對照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的安全監(jiān)管部門及支撐機構(gòu)工作條件建設基本配置標準，扎實推進安監(jiān)部門監(jiān)管監(jiān)察能力建設，到2015年，市、縣兩級安全監(jiān)管部門基礎設施建設達標率分別不低于80%和70%。全面改善縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安全部門辦公用房條件。到2013年底前，市、縣兩級安監(jiān)部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備配備達標率不低于80%，到2015年底前，全部達到國家規(guī)定的配備要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安監(jiān)機構(gòu)及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))安全管理機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟與地理條件，配備與安全監(jiān)管任務相適應的交通、通訊工具和監(jiān)管業(yè)務裝備。

　　七、加強應急救援體系建設，有力提升應急處置能力

　　(三十)加強應急救援基地和隊伍建設。抓好非煤礦山、危險化學品、搶險排水等3個省級專業(yè)應急救援基地建設，加快推進重點行業(yè)領域的專業(yè)應急救援隊伍建設?？h級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應急救援隊伍建設。建立緊急醫(yī)學救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

　　(三十一)完善應急救援機制和基礎條件。抓緊建立和完善省、市、縣三級應急管理機構(gòu)和省、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)。加強重大危險源信息管理系統(tǒng)建設，加快建立省、市、縣三級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。進一步建立健全安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，加強安監(jiān)、氣象、國土資源等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。大力改善應急救援裝備，加強應急救援人才、物資、裝備常態(tài)管理和緊急征調(diào)管理，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。

　　(三十二)加強預案管理和應急演練。加強應急預案管理，重點落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)預案報備和高危行業(yè)企業(yè)應急預案備案管理制度，并做好企業(yè)預案與政府相關預案的銜接工作，增強預案的針對性和可操作性。加強應急演練，指導督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學校等，定期開展預案演練，提高對突發(fā)事故的應急處置、自救互救能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

　　八、加強職業(yè)病危害防治工作，切實保障勞動者健康權(quán)益

　　(三十三)切實加強職業(yè)病危害防治機構(gòu)建設。各級政府要按照有關法律規(guī)定，盡快理順安監(jiān)、衛(wèi)生、人保、工會等部門相關職能，積極協(xié)調(diào)解決職能劃轉(zhuǎn)中的人員編制、機構(gòu)設置和技術(shù)支撐手段等事項。

　　(三十四)嚴格執(zhí)行職業(yè)病危害防治相關制度。嚴格執(zhí)行職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設;對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。建立健全職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。

　　(三十五)持續(xù)深化職業(yè)病危害專項治理。以木質(zhì)家具制造、金礦開采、鉛酸蓄電池生產(chǎn)、制鞋和箱包加工等行業(yè)為重點，深入開展職業(yè)病危害專項治理，逐步改善用人單位工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件，有效遏制群發(fā)性職業(yè)病危害事件。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

　　九、推進安全文化建設，全面提升全社會安全素質(zhì)

　　(三十六)大力加強安全生產(chǎn)宣傳。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段，以“安全生產(chǎn)月”活動為載體，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準和相關政策，切實把科學發(fā)展安全發(fā)展的理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)和崗位，使之成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準。各級政府要組織宣傳部門協(xié)調(diào)主流媒體開展安全生產(chǎn)公益宣傳。

　　(三十七)積極推進安全文化建設。按照“融入、滲透、浸染”的要求，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、校園扎實開展各種形式的安全文化創(chuàng)建活動，大力推動安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進園區(qū)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，著力營造“關愛生命、安全發(fā)展”的社會氛圍，努力提升全民安全素質(zhì)。推進企業(yè)信用體系建設。推進安全文化理論和建設手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領和推動作用。

　　(三十八)切實加強安全教育培訓工作。加強安全科學與工程學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。依托高等院校教學資源，開展礦山、化工等行業(yè)領域安全管理人員學歷化教育。以高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項崗位人員”( 企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員)和班組長為重點，切實加強安全生產(chǎn)知識和職業(yè)安全健康知識培訓，不斷擴大全員培訓覆蓋面，著力提高從業(yè)人員的管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機構(gòu)。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領導干部的安全培訓，提高安全管理水平。

　　十、強化組織領導，真正形成齊抓共管格局

　　(三十九)健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地要進一步健全完善政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領導，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責任。各有關部門既要按照職責分工、各負其責，又要溝通聯(lián)系、加強協(xié)作，確保綜合監(jiān)管職責、監(jiān)督管理職責和行業(yè)指導職責真正落到實處。

　　(四十)加強安全生產(chǎn)績效考核。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，對成效顯著的單位和個人，要以適當形式予以表揚和獎勵;對工作不扎實、安全生產(chǎn)指標落實不好的，要及時通報批評;對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)超指標的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關規(guī)定，實行“一票否決”;對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

　　(四十一)發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制。強化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，完善隱患、事故舉報獎勵制度，依法維護和落實人民群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，推進群防群治。

　　各地、各部門、各單位要制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實本實施意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。省安委辦要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

　　二〇一二年四月二十三日