1總則

　　1.1編制目的

　　提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件，制定本預(yù)案。

　　1.3分類(lèi)分級(jí)

　　本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

　　根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

　　(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件等。

　　各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由省人民政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

　　1.5工作原則

　　(1)以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　　(2)居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

　　(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　　(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　(6)平戰(zhàn)結(jié)合、體制創(chuàng)新。把突發(fā)公共事件應(yīng)急工作與人民防空工作緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮人防資源(戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi))在處置突發(fā)公共事件中的作用，通過(guò)體制創(chuàng)新，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件提供保障。

　　(7)依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　　1.6應(yīng)急預(yù)案體系

　　全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　　(1)省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是省人民政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　(2)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是省人民政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

　　在本省境內(nèi)發(fā)生鐵路行車(chē)事故，由南昌鐵路局按照《國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案》負(fù)責(zé)處置;發(fā)生民用航空器飛行事故，由省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司會(huì)同民航江西監(jiān)管辦、民航南昌空管中心按照《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》負(fù)責(zé)處置。需要省人民政府協(xié)助處置的，納入安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急范圍進(jìn)行處置。

　　(3)突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

　　(4)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府及其基層政權(quán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在設(shè)區(qū)市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。

　　(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　(6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

　　各類(lèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。

　　2組織體系

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　2.1.1成立江西省人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應(yīng)急委員會(huì))，作為全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

　　2.1.2根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類(lèi)型，結(jié)合現(xiàn)行應(yīng)急工作體制，省應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)若干應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應(yīng)急指揮部)，作為負(fù)責(zé)全省相應(yīng)類(lèi)型特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)。

　　特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的省應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

　　2.2辦事機(jī)構(gòu)

　　省應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室(以下稱(chēng)省應(yīng)急管理辦公室，設(shè)在省政府辦公廳)，作為其辦事機(jī)構(gòu)。在省政府辦公廳設(shè)立江西省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心)，與省應(yīng)急管理辦公室合署辦公，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　2.3工作機(jī)構(gòu)

　　省政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)省應(yīng)急委員會(huì)有關(guān)決定事項(xiàng)。

　　2.4設(shè)區(qū)市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)

　　設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府相應(yīng)成立應(yīng)急委員會(huì)，作為本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　2.5專(zhuān)家組

　　省應(yīng)急委員會(huì)和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

　　3運(yùn)行機(jī)制

　　3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

　　各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　3.1.1預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

　　根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

　　3.2應(yīng)急處置

　　3.2.1信息報(bào)告

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén);特別重大或者重大突發(fā)公共事件信息，要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

　　3.2.2先期處置

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后,省應(yīng)急委員會(huì)在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動(dòng)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。較大、一般突發(fā)公共事件分別由事發(fā)地的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)。

　　在境外發(fā)生涉及本省公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，省應(yīng)急委員會(huì)要配合我國(guó)駐外使領(lǐng)館、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

　　3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)事態(tài)難以控制或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，省應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告省應(yīng)急委員會(huì)，請(qǐng)求支援。省應(yīng)急委員會(huì)接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)、調(diào)用增援力量、后備力量給予支援。對(duì)需要國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)處置的特別重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急委員會(huì)要按規(guī)定程序向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求。

　　對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的較大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由省相關(guān)應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急委員會(huì)派出的工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展處置工作。

　　事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府或省屬經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

　　需要多個(gè)省政府相關(guān)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類(lèi)突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)予以協(xié)助。

　　3.2.4應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。

　　應(yīng)急狀態(tài)解除后，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的要求，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

　　3.3恢復(fù)與重建

　　3.3.1善后處置

　　要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供司法援助。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

　　3.3.2調(diào)查與評(píng)估

　　要對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

　　3.3.3恢復(fù)重建

　　根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

　　3.4信息發(fā)布

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

　　4應(yīng)急保障

　　省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　4.1人力資源

　　4.1.1按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

　　4.1.2公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、海事救援、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和骨干力量，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷加強(qiáng);在充實(shí)現(xiàn)有的礦山、海事、化學(xué)危險(xiǎn)品等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，建立省級(jí)應(yīng)急救援基地和其他專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)抓緊建立城市救援中心。

　　4.1.3公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的基本應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的指令，承擔(dān)各類(lèi)突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù);各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)本專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援任務(wù)外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的指令，支援其他搶險(xiǎn)救援工作。

　　4.1.4省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高其裝備水平。

　　4.1.5市、縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，建立各類(lèi)群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用;有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位特別是大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府的要求，以及本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置，必要時(shí)，為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援。

　　4.1.6各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動(dòng)，以形成合力。充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊隊(duì)作用;充分發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)、民兵和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的重要作用。

　　4.2財(cái)力保障

　　要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

　　鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國(guó)際組織)按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

　　4.3物資保障

　　4.3.1要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。

　　4.3.2設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。突發(fā)公共事件多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況與需要，建立相應(yīng)的物資儲(chǔ)備制度。

　　4.3.3縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況與需要與本地有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，指定有關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)和提供應(yīng)急所需服務(wù)的企業(yè)。

　　4.3.4加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散;一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時(shí)予以補(bǔ)充;對(duì)過(guò)期失效的及時(shí)予以更新。

　　4.4基本生活保障

　　要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

　　4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4.5.1衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　4.5.2加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快形成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。

　　4.5.3突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅(jiān)持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救工作;各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)專(zhuān)科救治工作;紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

　　4.6交通運(yùn)輸保障

　　4.6.1要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

　　4.6.2根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)施交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展;道路設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保道路暢通;根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)開(kāi)通水上和空中緊急運(yùn)輸;加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保能夠及時(shí)組織和調(diào)集應(yīng)急交通運(yùn)輸工具，緊急輸送疏散人員和物資;必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施、裝備。

　　4.6.3鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、民用航空經(jīng)營(yíng)單位必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿(mǎn)足應(yīng)急處置工作的需要。

　　4.7治安維護(hù)

　　要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

　　突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

　　4.8人員防護(hù)

　　4.8.1市、縣(區(qū))人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)等實(shí)際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場(chǎng)所;緊急避難場(chǎng)所的建設(shè)，可與人防工程、公園、廣場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。必要時(shí)，可以征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校的場(chǎng)所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所作為臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所。

　　4.8.2市、縣(區(qū))人民政府制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場(chǎng)所;對(duì)因突發(fā)公共事件緊急疏散的人員應(yīng)當(dāng)妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。

　　4.8.3縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施。嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

　　4.9通信保障

　　4.9.1建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

　　4.9.2參與突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的省直部門(mén)、單位、應(yīng)急保障專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍以及各設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確保1部專(zhuān)用固定電話(huà)24小時(shí)有人值守，并明確帶班領(lǐng)導(dǎo)。

　　4.9.3應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)與省應(yīng)急指揮部之間應(yīng)當(dāng)確保通信暢通;必要時(shí)，可緊急調(diào)用或者征用其他部門(mén)和社會(huì)通信設(shè)施。

　　4.10公共設(shè)施

　　有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

　　交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急的需要并與之相適應(yīng)。

　　4.11科技支撐

　　要積極開(kāi)展公共領(lǐng)域的科學(xué)研究;加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我省公共安全科技水平。

　　注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵(lì)企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備。

　　5監(jiān)督管理

　　5.1預(yù)案演練

　　各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)。

　　5.2宣傳和培訓(xùn)

　　5.2.1宣傳、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂(yōu)患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能。

　　5.2.2省教育廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃。在中小學(xué)生中普遍開(kāi)展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等有關(guān)常識(shí)教育;在大學(xué)學(xué)生中進(jìn)行必要的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)教育。

　　5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

　　對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6附則

　　6.1預(yù)案管理

　　要建立健全定期評(píng)審與更新制度，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案的評(píng)審，并視情作出相應(yīng)的修訂。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。